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《中華人民共和國監察法》正式頒布實施???????????????????????

一、出臺背景

2016年10月,黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監察體制改革試點工作,從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐, 2018年2月,黨的十九大閉幕四個月后,全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。2018年3月,國家監察委員會成立,《中華人民共和國監察法》正式頒布實施。

二、重要意義

《中華人民共和國監察法》是推進反腐敗工作的國家立法。制定監察法是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,是總結反腐敗斗爭經驗、鞏固反腐敗成果的制度保障,重要意義在于:

一是加強了黨對反腐敗工作集中統一領導。是完善黨和國家自我監督的重要舉措。二是實現了監察全覆蓋。拓展了“廣義政府”概念,實現了對所有行使公權力的公職人員進行監察,使監督不再有空白地帶。三是整合了分散的反腐敗力量。解決了檢察機關查處職務犯罪的職能與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重疊問題,豐富了監督調查方式,有利于形成反腐敗合力。四是以法治思維和法治方式反對腐敗。將實踐證明行之有效的措施寫入法律,用留置取代“兩規”措施,實現了紀法貫通、法法銜接。

三、相關內容

監察法分為9章,包括:總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則,共69條。與國有企業紀檢監察工作相關內容:

1.國企管理人員被列入監察對象

《監察法》第三章第十五條中,國有企業管理人員作為單獨一類監察對象,被列入了依法監察范圍,成為被監察的六類對象中的第三類。具體類別為:

(一)中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;

(二)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;

(三)國有企業管理人員;

(四)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;

(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;

(六)其他依法履行公職的人員。

2.對國企管理人員監管更嚴格

《監察法》賦予紀檢監察部門更多職責,紀檢監察部門將秉持“黨章黨紀黨規”和“憲法監察法相關法律”兩把戒尺,開展紀檢監察工作。

新增監察職責包括:

(一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查;

(二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;

(三)對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議。

監察機關根據監督、調查結果,依法作出如下處置:

(一)對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,按照管理權限,直接或者委托有關機關、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉;

(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;

(三)對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,按照管理權限對其直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議;

(四)對涉嫌職務犯罪的,監察機關經調查認為犯罪事實清楚,證據確實、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;

(五)對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

四、相關法規鏈接

《監察法》明確了監察機關要對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。涉及相關法條:

1.在貪污賄賂方面

貪污賄賂罪是指國家工作人員或國有單位實施的貪污、受賄等侵犯國家廉政建設制度,以及與貪污、受賄犯罪密切相關的侵犯職務廉潔性的行為。例如:根據刑法分則第八章的規定和《中華人民共和國刑法修正案(七)》的規定,貪污賄賂罪共有十三個具體罪名。這十三種犯罪可分為兩類:一是貪污犯罪。包括:貪污罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪和私分罰沒財產罪。二是賄賂犯罪。包括:受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。

2.在濫用職權方面

例如:根據《中華人民共和國刑法》第一百六十八條【國有公司、企業、事業單位人員失職罪、國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪】之規定,國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

3.在徇私舞弊方面

例如:根據《中華人民共和國刑法》第一百六十九條【徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪;背信損害上市公司利益罪】之規定,國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,徇私舞弊,將國有資產低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

4.在利益輸送方面

例如:根據《中華人民共和國刑法》第一百六十六條【為親友非法牟利罪】之規定,國有公司、企業、事業單位的工作人員,利用職務便利,有下列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金:(一)將本單位的盈利業務交由自己的親友進行經營的;(二)以明顯高于市場的價格向自己的親友經營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場的價格向自己的親友經營管理的單位銷售商品的;(三)向自己的親友經營管理的單位采購不合格商品的。

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